上海市人民政府辦公廳轉發市民政局關于上海市兒童福利院集中養育成年孤兒回歸社會安置工作實施意見的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

??市民政局《關于上海市兒童福利院集中養育成年孤兒回歸社會安置工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2021年12月15日

關于上海市兒童福利院集中養育成年孤兒回歸社會安置工作的實施意見

??為切實保障成年孤兒的合法權益，根據國家和本市有關加強孤兒保障工作的規定，現就上海市兒童福利院集中養育成年孤兒回歸社會安置工作提出如下實施意見：

??一、適用范圍

??由市兒童福利院集中供養、具有市兒童福利院集體戶口，年滿18周歲且已完成學業，經綜合評估具備回歸社會生活能力的孤兒（以下稱“安置對象”）。

??二、安置流程

??（一）梳理名單。市兒童福利院每年3月底前，初步梳理出下一年度年滿18周歲的擬安置對象名單，報市民政局。

??（二）組織評估。市民政局及時召集成立成年孤兒回歸社會安置評估小組，對擬安置對象的健康、學業、勞動能力以及社會生活能力等進行全面評估，形成評估結果。

??（三）分配任務。根據評估結果，市民政局確定下一年度安置名單，由計算機程序形成各區分配表，并于每年5月底前，向各區下達安置任務。

??（四）通報信息。市民政局將確定的安置對象基本情況提供給市財政、公安、住房城鄉建設管理、人力資源社會保障、殘聯等相關部門、單位和組織。

??（五）落實安置

??1.戶口遷移。接收安置區于安置任務下達后第二年的3月底前，完成安置對象的戶口遷移工作。

??2.落實住房。接收安置區將符合條件的安置對象納入住房保障范圍，落實相應的住房保障政策，確保孤兒有房住。

??3.落實工作。安置對象的就業堅持自主就業與政府安排相結合。鼓勵安置對象自主就業，按照規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、免費職業介紹、職業介紹補貼和社會保險補貼等政策。安置對象自主創業符合條件的，給予場地安排、創業擔保貸款貼息、創業服務和培訓等優惠政策扶持。對自主就業有困難的，接收安置區協調有關資源，優先安排其到政府開發的公益性崗位就業，確保安置對象實現就業。安置對象失業且符合社會救助條件的，依法將其納入社會救助體系。

??4.生活關心。安置對象所在街道（鄉鎮）、居（村）要通過上門走訪、電話、短信等方式，保持與安置對象的聯系，關心其生活、學習、工作等情況，對安置對象的合理訴求，要依法依規及時協調反映，予以解決。

??5.社會適應期。安置對象有三年社會適應期。社會適應期內，接收安置區要協助安置對象適應回歸社會后的生活、工作，并通過申請共有產權住房，解決其長期、穩定的住房問題。申請共有產權住房，不受社會適應期的限制。

??三、安置補貼

??市級安置補貼標準為每人30萬元，不足部分由區級財政予以保障。市級財政承擔的部分，由區級財政先行列支，第二年通過市對區轉移支付下達。市級安置補貼，用于統籌解決成年孤兒回歸社會安置的住房、裝修、維護、稅費等與房屋有關的支出以及一次性生活必需品的添置。

??建立成年孤兒回歸社會安置補貼標準動態增長機制，由市民政局與市財政局研究調整有關補貼標準。

??四、部門職責

??（一）民政部門。民政部門是成年孤兒回歸社會安置工作的業務主管部門，負責整體協調與推進社會安置工作，組織社會安置評估以及確定每年社會安置名單，并牽頭完善相關政策。

??（二）財政部門。按照“分級保障”的原則，市、區財政部門做好成年孤兒回歸社會安置的資金保障工作。

??（三）公安部門。按照本市市內戶口遷移的有關規定，配合民政部門做好安置對象的戶口遷移工作。

??（四）住房城鄉建設管理部門。按照規定負責安置對象住房保障的受理和供應，對符合廉租住房、共有產權保障住房或公共租賃住房申請條件的，及時予以解決。

??（五）人力資源社會保障部門。負責安置對象的就業服務，落實相關促進就業優惠政策，并加強監督檢查，保障其勞動合法權益。

??（六）殘聯。配合同級民政和相關部門做好殘疾安置對象的權益保障工作，將符合條件的殘疾成年孤兒納入殘疾人社會保障和服務體系，按照規定予以享受本市持證殘疾人有關惠殘政策。

??（七）各區政府。全面負責本區成年孤兒回歸社會安置工作，落實好安置對象的住房、戶口、就業等，并指導區民政部門、屬地街鎮建立對成年孤兒的長期關愛機制。

??五、保障措施

??（一）增強責任意識。成年孤兒回歸社會安置工作是孤兒保障工作的重要組成部分，是社會主義制度優越性在兒童福利領域的集中體現。成年孤兒回歸社會安置工作充分體現了黨和政府對孤兒這一弱勢群體的關懷和重視，也是兒童福利工作從傳統的重生存權到重發展權的重要轉變。各有關部門、各區、各單位要進一步增強責任感，明確職責，形成合力，共同做好成年孤兒回歸社會安置工作。

??（二）加強組織領導。要將成年孤兒回歸社會安置工作納入重要議事日程，建立健全政府領導、民政部門牽頭、相關部門參加的工作機制，及時研究解決工作中的突出問題，確保安置任務落實到位。

??（三）強化監督管理。要建立定期通報機制，對落實進度較慢的接收安置區及時予以督辦。民政、財政、審計部門要對安置補貼資金的使用情況加強監督檢查和審計，確保專款專用。

??本實施意見自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。

??上海市民政局

??2021年12月7日

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